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厘清“职责边界”，让“小马”轻装上阵

如何明确基层职责事项?雨花区坚持问题导向、靶向治理，设立5个基层减负观测点，建立健全社区(村)工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区(村)组织的工作事务、机制牌子和证明事项，为基层“瘦身”“松绑”。

首先，明确一张“责任单”。雨花区制定印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》，明确20项自治事项、31项协助事项，进一步厘清“职责边界”。同时，优化社区(村)边界划分，消除基层治理盲区和死角。

其次，清理一批“工作牌”。“社区最多的时候有30块牌子，现在只有12块了。”东澜湾社区党总支书记秦文林说。2023年，雨花区共清理取消社区(村)工作标牌1336块，平均每个社区(村)清理牌子8块。同时，在充分调研、考虑基层实际情况的基础上，完善“4+8+2”挂牌体系，即室外标牌4块、室内标牌8块、加挂标牌不超过2块，让办事群众一目了然。

最后，规范一类“证明书”。开展“社区万能章”专项整治行动，设置减负观察点和举报电话，明确36项不应由基层群众性自治组织出具证明，包括死亡证明、无犯罪记录证明、亲属关系证明等。同时，制定《印章管理七条规定》，全区统一制作下发印章使用登记本，通过规范化管理，切实减少群众办事“跑腿”次数，提升基层服务效能。

“原来工作群多，消息也多，每天要花很多时间回复，现在工作群精简了，不必要的打扰减少了，工作效率提升了。”龙庭社区党总支书记周云表示。记者从洞井街道了解到，今年以来，该街道一次性清退了数十个微信工作群。

督查考核，是检验工作任务落实质量的有效方式。如何不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担，进一步激发担当善为、实干创新的责任担当?

今年以来，雨花区探索出台区级层面督查检查工作“十个一律”，在无计划不督、无程序不督、无问题不督的基础上，进一步规范区级层面督查检查的方式、途径及纪律，切实减少督查检查对基层工作的影响。同时，进一步明晰文件制发“五要五不要”、会议安排“十严格”、调研活动“七把关”等具体举措，推动文件、会议、活动进一步规范精简。

雨花区委书记刘素月表示：“要切实发挥好‘三零’社区(村)创建导向作用，突出重点工作，优化评价体系，激励争先创优，增强创建质效，不断提升基层治理能力和水平。”

今年来，雨花区持续调整优化“三零”社区(村)指标体系，进一步精简考核指标，科学设置考核指标，让“小马”轻装上阵。同时，规范全区性考核，部门承担的行业主管责任原则上不落到街镇，不得对社区设置考核指标。已纳入区内统一考核的不得再对街镇实施专项考核。部门未经审核备案对街镇实施考核的，纳入负面清单在年度考核中予以扣分。坚持“反向考”，落实“街镇吹哨，部门报到”机制，由街道(镇)对区直部门“应哨”进行反向评价计分。

减负是基础，赋能是目标。今年来，雨花区各级领导干部深入践行“一线工作法”，立足单位职能、岗位职责，深入一线抓调度、抓服务、抓督查、抓落实，畅通服务企业和群众的“最后一米”。

雨花区行政审批服务局统筹推进“放管服”改革与为基层减负工作，为企业群众提供“一站式”服务。以15分钟政务服务圈“市民之家”点位建设为契机，引入“无证明”自助服务设备，推动“免证办”“证明线上开具”等改革举措落地见效。截至目前，已实现26类证明线上开具，41类电子证照共享复用。

雨花区建立政务服务跨域通办工作机制，已先后公布涉及人社、医保、卫健、民政、公安、税务等领域的110项事项跨域办，其中，90项“全程网办”、9项“异地代收代办”、11项“异地直办”。截至目前，线上、线下办件量已近6000件。

同时探索开展智慧社区建设，立足湖南省智慧社区建设试点区县，通过科技、管理及运营赋能，让社区负担减下来，居民诉求响应大提速，服务品质明显提高。

“过去的桔园社区，面貌老旧，道路狭窄，线路凌乱，停车出行难，交通拥堵，安全风险大。” 桔园社区党委书记邓乐说，通过引入“万物云”城市治理模式，以物联网科技和智慧平台手段，提供24小时市容巡查、停车管理等综合治理服务，群众满意度从65%提升至98%。

“减了应减之负，就能更好尽应尽之责。”冯家冲社区党委书记李阳说。