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2023年全国工贸行业发生多起有限空间作业较大生产安全事故，损失惨重，教训深刻。4月18日，贵州省黔西南州建鑫资源发展有限公司发生一起较大事故，造成4人死亡、4人受伤。5月18日，广东省湛江市湛江晨鸣浆纸有限公司发生一起较大事故，造成4人死亡。8月31日，辽宁省盘锦市盘山县石新镇盘锦德润商贸有限公司，发生一起较大事故，造成4人死亡。为深刻吸取事故教训，进一步督促落实工贸企业有限空间作业安全生产责任，推动《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号，下称《规定》）落到实处，有效防范有限空间作业事故，特制定工作方案如下：

一、工作目标

从源头和基础抓起，通过加强有限空间作业安全管理，督促工贸企业建立健全有限空间作业安全生产管理制度，规范有限空间作业行为，提高有限空间事故应急救援能力，避免盲目施救情况发生，遏制和杜绝有限空间作业安全事故。

二、组织领导

为加强全区工贸企业有限空间作业安全管理工作，区应急局成立以分管副局长喻海奎任组长的领导小组，领导小组办公室设工贸科，陈长志科长任办公室主任。雨花经开区、各街镇也要成立相应机构，按照时间节点抓紧抓好各项工作的落实。

三、工作内容

（一）高度重视，做好《规定》宣贯工作

1.开展一次学习研讨。雨花经开区、各街镇，各相关企业1月10日前，由主要负责人带头组织开展一次集中学习研讨，根据《规定》中的各项要求，逐条对照，认真查摆，寻找差距，并制定具体整改落实方案，保证有限空间作业行为得到规范管理。

2.开展一次广泛宣传。雨花经开区、各街镇，各相关企业要切实加强对《规定》的学习研讨和宣讲，要在官方网站和微信公众号等网络平台上至少发布一篇宣传稿件。企业要通过悬挂宣传标语、开展学习评比、开展专项应急救援演练等方式，在企业内部营造良好的学习宣传氛围。

3.开展一次全面宣讲。雨花经开区、各街镇，各相关企业要在1月15日前，由分管负责人主持，开展一次集中宣讲；同时督促有限空间重点企业结合安全生产教育培训，组织各班组（车间）开展集中宣讲，特别是要针对有限空间作业现场工作人员、监护人员和审批人员（含接受委托审批人员）等开展培训教育，切实增强宣讲的针对性和有效性。

（二）聚焦重点，做好有限空间作业安全管理

1.健全安全管理制度。工贸企业主要负责人要高度重视有限空间安全管理工作，应组织制定有限空间作业安全管理制度，明确有限空间作业审批人员（含接受委托审批人员）、监护人员、作业人员的职责，要按照《应急管理部办公厅关于印发工贸企业有限空间重点监管目录的通知》（应急厅〔2023〕37号）要求，对有限空间进行充分辨识，建立有限空间管理基础台账，制定并严格落实作业审批制度，严禁无审批作业、无监护人作业、无检测无通风作业和盲目施救。

2.做好安全培训工作。工贸企业应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训，培训内容应包括有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施、安全操作规程、检测仪器和劳动防护用品的正确使用、紧急情况下的应急处置措施等，并有完整的培训记录，由参加培训的人员签字确认。有限空间作业审批人员（含接受委托审批人员）未经有限空间作业专题安全培训合格，不得进行有限空间作业审批，专题安全培训资料应建档留存备查。

3.确认现场作业条件。进入有限空间作业前必须进行危险有害因素辨识，并将危险有害因素、防控措施和应急救援措施告知作业人员和监护人员；作业前必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”要求。存在爆炸风险的，应该采取消除或者控制措施，相关电气设施设备、照明灯具、应急救援装备需符合防爆安全要求。作业现场必须配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备，设置安全警示标志，保持出入口畅通。

4.严格外委作业管理。工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，应当与承包单位在合同或协议中约定各自的安全生产管理职责，并对其发包的有限空间作业统一协调、管理，对作业现场进行安全检查，确保承包单位具备相应的安全条件。

5.加强应急救援演练。企业应结合自身实际，制订符合本单位特点的有限空间作业应急处置方案，并组织开展应急救援演练，提高安全管理人员、现场作业人员、监护人员和相关救护人员在紧急状况下准确、快速、高效、有序的应急处置能力，杜绝盲目施救。

（三）加强监管，保证各项工作落地落实

1.加强组织领导。雨花经开区、各街镇和工贸企业要充分认识有限空间作业安全管理工作的重要性，切实加强有限空间作业安全监管。要明确专人负责，采取有效措施，督促辖区内工贸企业切实规范有限空间安全管理，企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自改、互查互促。

2.坚持统筹兼顾。雨花经开区、各街镇和工贸企业要把有限空间作业安全管理工作与安全生产标准化建设相结合，与重大事故隐患专项整治行动相结合，企业有限空间作业安全管理不到位、存在有限空间专项重大事故隐患的，不予安全生产标准定级通过，并依法予以查处；与工贸行业有限空间重点企业专家指导服务相结合，与企业技术改造，增加安全投入，提升企业安全管理水平相结合，全面提升安全管理水平。

3.坚持严格执法。雨花经开区、各街镇要采取专项执法、联合执法、随机抽查、明查暗访等形式，进一步加强对企业有限空间作业安全管理情况的执法检查。重点检查企业是否对有限空间进行辨识并建立管理台账，是否设置安全警示标志；有限空间作业是否进行审批以及是否按要求采取相关措施和其他《规定》中要求的相关事项，要严厉查处违法违规行为，采取约谈、通报、函告建议、媒体曝光、行政处罚等手段，扩大执法影响，产生辐射效应，倒逼企业落实有限空间作业安全管理主体责任，坚决防范各类生产安全事故发生。